Centralités

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La redynamisation des centres-villes et des centres-bourgs nécessite une approche globale et multithéma­tique : offrir des logements confor­tables et adaptés aux besoins, améliorer la qualité urbaine, favori­ser la mixité fonctionnelle, dévelop­per ou maintenir les commerces, offrir des solutions de mobilité, valoriser le patrimoine…

L’EPF est engagé auprès des collectivités, avec ses partenaires, pour soutenir ce type de projets : accompagnement d’études, action foncière pour recomposer le tissu urbain ou régénérer le bâti… Cette action s’inscrit dans la continuité d’expérimentations engagées dès 2012 et du colloque « Centres bourgs » en 2016 à Saint-Brieuc, puis des appels à projets régionaux menés en 2017 et 2019 en partenariat avec l’Etat, la Région et la Banque des Territoires.

Le PPI 2021-2025 a renforcé les capacités d’accompagnement de l’EPF sur les projets de redynamisation des centralités, dans leurs différentes composantes, à commencer par l’habitat et le commerce. Les interventions de l’EPF peuvent aussi déroger ponctuellement au cadre de ses interventions classiques lorsque cela s’avère nécessaire à la réalisation d’un projet global de redynamisation, dans le cadre d’un projet d’ensemble partenarial (tels que prévu par les dispositifs « Petites villes de demain », ou « Action coeur de ville » par exemple).

Ces actions peuvent aussi porter sur la rénovation des copropriétés dégradées, problématique récurrente dans les projets de dyna­misation des centres et soumise à de nombreuses contraintes.

La démarche partenariale « dynamisme des centralités en Bretagne » et les appels à candidatures 2017 et 2019

Après une phase d’expérimentation portée par l’EPF Bretagne sur différentes communes (voir plus bas), l’Etat, la Région, la Banque des Territoires et l’EPF Bretagne ont souhaité engager une démarche régionale de soutien aux projets de revitalisation des centres-villes et centres-bourgs.

Ceci s’est traduit par le lancement d’un appel à candidatures en octobre 2017, selon deux catégories d’accompagnement (en phase étude ou en phase opérationnelle). Ce premier appel à projet a permis de mettre au point une méthode de choix et d’accompagnement coordonnés de projets. Les partenaires ont, en effet, articulé leurs aides pour soutenir la réalisation des études et projets retenus. Sur 208 candidatures reçues, 60 ont été retenues dont 25 études et 35 programmes de travaux.

Un nouvel appel à candidatures a été lancé fin 2018, conformément aux engagements initiaux, permettant de poursuivre et d’amplifier l’accompagnement des communes. Ceci a notamment permis d’aider certains projets soutenus en 2017 en phase études, à passer en phase opérationnelle en 2019. Au total, sur 214 candidatures reçues, 70 ont été retenues dont 28 en phase étude et 42 en phase travaux.

Ces démarches ont par la suite pu trouver un prolongement dans les dispositifs nationaux « Action Cœur de Ville » et « Petites Villes de Demain », mais aussi dans des dispositifs régionaux complémentaires tels que « Bien vivre partout en Bretagne ».

Parallèlement, l’EPF et ses partenaires ont encouragé le partage et la capitalisation d’expériences entre collectivités, en organisant des ateliers participatifs et en favorisant la constitution d’un réseau d’acteurs.

Aujourd’hui le réseau régional breton « Les territoires innovent », offre des temps d’échanges, webinaires et rencontres sur les thématiques de la dynamisation des centralité et sur l’optimisation foncière. Il met à disposition de tous les éléments produits et capitalisés à chaque rencontre. Ce travail est réalisé en partenariat avec l’association Bruded, notamment pour l’organisation de visites de sites.

Consulter l’appel à projet 2017 et 2019

Appel à projet 2017

Appel à projet 2019

Les expérimentations menées en 2012 et 2014

L’expérimentation engagée en 2012 visait à trouver un modèle d’urbanisation permettant d’attirer de nouveaux habitants dans les centres-bourgs afin de maintenir la vie économique et sociale des bourgs et limiter un mode de développement générant une forte consommation de foncier agricole.

La démarche centre-bourg a été expérimentée sur deux communes-test : Josselin dans le Morbihan (2500 habitants) et Mellé en Ille-et-Vilaine (680 habitants).

En 2014, six nouvelles communes ont rejoint la démarche afin de « tester » et d’adapter les outils développés à d’autres contextes territoriaux.

La méthode d’action

La désaffection des centres-bourgs trouve son origine dans différents phénomènes : logements anciens devenus inadaptés aux modes de vie actuels, construction d’une maison neuve parfois moins coûteuse et plus sécurisée que la réhabilitation d’une maison ancienne, politiques urbaines favorisant l’implantation de commerces et de logements en extension urbaine,… Seules des actions coordonnant les politiques urbaines et réglementaires, les aides financières, les propositions architecturales et l’analyse sociologique pourront inverser le phénomène.

La démarche de revitalisation des centres-bourgs se veut donc transversale. Elle permet dans un premier temps d’identifier l’ensemble des logements vacants, dégradés, ou à vendre et les terrains pouvant être mobilisés. Un projet est ensuite défini en concertation avec les habitants et les acteurs économiques du territoire dans le cadre d’ateliers participatifs. Il a pour objectif de donner envie aux habitants de rester ou de s’installer dans le centre-bourg. Une des réponses relève de l’adaptation des centres-bourgs à la manière dont les habitants désireraient y vivre : aménager des aires de jeux et des espaces piétons sécurisés, redonner de la luminosité à l’habitat existant et développer des formes d’habitat diversifiées, proposer des jardinets ou encore développer les activités festives et associatives. Les modalités de réalisation de ces projets sont ensuite identifiées dans une dernière étape :

  • mise en place d’aides financières favorisant la réhabilitation du bâti ancien,
  • acquisitions de certains biens par la collectivité via l’EPF Bretagne pour adapter les parcelles aux nouveaux modes de vie,
  • mise en place de chantiers pilotes mobilisant les artisans du territoire et les techniques locales afin de donner à voir ce que peut donner une réhabilitation de qualité,
  • mise en place d’une stratégie de communication afin de valoriser l’image des territoires et la vie en centre-bourg

Colloque

L’EPF Bretagne a organisé avec l’État et le Conseil régional de Bretagne un colloque sur la revitalisation des centres-bourgs le 7 juin 2016.

Les 600 participants ont eu à leur disposition divers documents que vous pouvez retrouver et télécharger dans les rubriques ci-dessous, revenant sur les moments forts de ce bel événement organisé en partenariat avec la Caisse des dépôts, l’ADEME, le Courrier des Maires et l’AdCF :

L’ouverture du colloque s’est faite en présence de :

  • M. Joncour, Maire de Saint-Brieuc et Président de Saint-Brieuc Agglomération
  • M. Ramard, Président de l’Établissement Public Foncier de Bretagne
  • Mme Fortin, Vice-présidente chargée de l’aménagement territorial, Conseil régional de Bretagne
  • M. Mirmand, Préfet de la région Bretagne

Elle a été suivie d’une présentation des éléments de cadrage par Mme Jousseaume, géographe (Institut de Géographie et d’Aménagement de l’Université de Nantes) qui nous a donné des clés de lecture du phénomène de la dévitalisation des centres bourgs afin d’en appréhender les causes, caractéristiques et conséquences. Elle a également introduit des pistes d’actions, de réflexions en faveur de leur reconquête.

Les forums

Quatre forums ont été organisés pour l’après-midi du colloque :

Monter un projet de revitalisation de centre-bourg en Bretagne, avec qui et comment ? Focus sur trois outils de revitalisation des centres-bourgs Habitants, entreprises, commerces et services : comment créer une dynamique pour attirer ? Bâti ancien, atout ou contrainte : comment adapter le bâti de caractère à nos modes de vie ?

Synthèse des ateliers

Télécharger la synthèse des ateliers

La malette de documents du colloque

Les participants au colloque ont eu différents outils à leur disposition, retrouvez-les ici :

Retour sur le colloque en 30 questions

Le supplément du Courrier des Maires en Bretagne revient sur le colloque du 7 juin à travers 30 questions pratiques sur la revitalisation des centres-bourgs.

Télécharger le livret
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